Một là, mô hình tổ chức Quản lý thị

Một là, mô hình tổ chức Quản lý thị trường cắt khúc như hiện nay chưa thực sự phát huy được hiệu quả của công tác chỉ đạo, điều hành, quản lý hoạt động của quản lý thị trường các cấp

Việc xây dựng, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án theo đúng chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Bộ Công Thương chưa được thực hiện một cách đồng bộ và kịp thời giữa các cấp, dẫn đến kết quả đấu tranh trên phạm vi toàn quốc chưa ngang tầm với nhiệm vụ, chức trách được giao.

Hoạt động buôn lậu, buôn bán hàng cấm, sản xuất và tiêu thụ hàng giả, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ và các gian lận thương mại khác diễn biến ngày càng phức tạp cả về tính chất lẫn quy mô. Kiểm tra, kiểm soát nắm bắt diễn biến thị trường, phát hiện, xử lý vi phạm hành chính của Quản lý thị trường là hoạt động thường xuyên và diễn ra trên địa bàn cả nước để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình. Thực tế cho thấy hoạt động này ở mỗi địa phương là khác nhau về mức độ, tần suất, hiệu quả... và có sự cắt khúc giữa các địa phương dẫn tới có lúc, có nơi chưa giải quyết kịp thời những phát sinh đột xuất, phức tạp của thị trường hàng hóa nên phần nào ảnh hưởng đến sự ổn định của thị trường. Trong điều kiện ngày càng nhiều các đường dây, ổ nhóm có tổ chức chặt chẽ và hoạt động tinh vi diễn ra trên địa bàn liên tỉnh, toàn quốc, việc tổ chức phối hợp, điều động lực lượng tập trung triệt phá các đường dây, ổ nhóm này gặp nhiều khó khăn, công tác phối hợp giữa Quản lý thị trường các cấp chưa chặt chẽ, kịp thời; hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường bị cô lập, cắt khúc theo địa giới hành chính trong khi thị trường là liên thông. Đối với các vụ việc phức tạp, có tổ chức, diễn ra trên địa bàn liên tỉnh đòi hỏi phải có sự chỉ đạo thống nhất trong việc tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm giữa Quản lý thị trường của các tỉnh.

Vì vậy, để giải quyết được các bất cập nêu trên góp phần ổn định thị trường và phát triển kinh tế, xã hội đòi hỏi cần có sự chỉ đạo, quản lý tập trung, thống nhất và xuyên suốt từ trung ương đến địa phương.

Hai là, với mô hình tổ chức cơ quan Quản lý thị trường theo địa bàn hành chính hiện nay, những quy định hiện hành về tổ chức, quản lý, sử dụng, bổ nhiệm, chuyển đổi vị trí công tác của công chức Quản lý thị trường chưa được tuân thủ một cách đầy đủ ảnh hưởng đến trách nhiệm thực thi công vụ và khả năng phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng.

Mặc dù nhu cầu chuẩn hóa nhằm nâng cao chất lượng cho đội ngũ công chức ngày càng cấp thiết nhưng việc quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quản lý thị trường ở địa phương mỗi nơi mỗi khác và không theo kịp định hướng chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Công Thương và những đòi hỏi phát sinh từ thực tiễn phát triển của kinh tế thị trường. Về công tác tổ chức bộ máy, cán bộ, trên cơ sở quy định chung, Nghị định số 10/CP, Nghị định số 27/2008/NĐ-CP của Chính phủ đã quy định về thẩm quyền thành lập đơn vị; điều kiện, tiêu chuẩn xem xét, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức. Tuy nhiên, trong nhiều năm tình trạng áp dụng, thực hiện quy định này không thống nhất như cùng một tổ chức là Đội Quản lý thị trường hay một chức danh lãnh đạo Quản lý thị trường địa phương có tỉnh thì do Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quyết định hoặc thành lập, có nơi thì do Sở Công Thương ra quyết định hoặc thành lập; hay tình trạng một chức danh cấp Phòng, Đội Quản lý thị trường thuộc Chi cục, có nơi do Giám đốc Sở Công Thương bổ nhiệm, điều động công tác, có nơi do Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường bổ nhiệm, điều động... Việc thực hiện luân chuyển công chức theo quy định tại Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ chỉ được tiến hành trong phạm vi nội bộ Chi cục Quản lý thị trường các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nên phần nào hạn chế đến mục đích chủ động phòng ngừa tham nhũng tiêu cực trong toàn lực lượng. Tại một số địa phương xuất hiện những biểu hiện bảo kê, tiêu cực của công chức Quản lý thị trường trong thực thi công vụ, làm ảnh hưởng xấu đến hình ảnh của Quản lý thị trường, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động.

Ba là, mô hình tổ chức hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu phối hợp lực lượng và hợp tác quốc tế trong đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả.

Xu thế hội nhập kinh tế quốc tế cũng làm gia tăng thêm nhiều hành vi vi phạm của thương nhân nước ngoài trên lãnh thổ Việt Nam cùng với sự liên kết chặt chẽ của thương nhân Việt Nam và thương nhân nước ngoài. Thực tiễn đó đòi hỏi phải có sự phối hợp đấu tranh giữa các lực lượng kiểm tra, kiểm soát thị trường Việt Nam với các nước bạn, đặc biệt là các nước có chung biên giới trong việc chia sẻ thông tin, hỗ trợ xác minh đối tượng, phối hợp đấu tranh phòng, chống vi phạm, ngăn chặn các tổ chức hoạt động trên địa bàn liên quốc gia đảm bảo sự nhanh chóng, chính xác, kịp thời trong cung cấp thông tin và phối hợp hành động. Bên cạnh đó, trong công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại trên thị trường nội địa, lực lượng Quản lý thị trường giữ vai trò chủ công, thường xuyên phải phối hợp nhiều lực lượng như: Công an, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Thuế... Mặc dù vậy, do mô hình tổ chức chưa phù hợp và địa vị pháp lý chưa tương xứng nên hiệu quả công tác phối hợp trong chỉ đạo, điều hành kiểm tra kiểm soát thị trường và đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật thương mại giữa Quản lý thị trường và các lực lược chức năng còn nhiều hạn chế.

Như vậy, đánh giá từ các khía cạnh địa vị pháp lý và thực tiễn hoạt động, so với các cơ quan, lực lượng có chức năng kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính đối với vi phạm pháp luật thương mại ở thị trường trong nước, hệ thống cơ quan Quản lý thị trường nếu được hoàn thiện, củng cố sẽ nâng cao vị thế, có vị trí tương xứng với các cơ quan, lực lượng chức năng khác trong việc phối hợp thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật về thương mại ở thị trường trong nước.

Chính vì vậy, mặc dù đạt được một số kết quả bước đầu và đáng khích lệ nhưng mô hình tổ chức và hoạt động của Quản lý thị trường hiện nay đã và đang bộc lộ những bất cập, chưa thích ứng và phù hợp với sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế. Nguyên nhân chủ yếu là do lực lượng Quản lý thị trường hoạt động phân tán, cắt khúc theo vùng lãnh thổ, chưa được tổ chức theo mô hình ngành dọc từ trung ương đến địa phương, làm phân tán lực lượng, tính cơ động không cao, hạn chế công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả. Đồng thời, không tạo được sự tập trung quản lý, chỉ đạo, điều hành thông suốt trong toàn ngành, đặc biệt là khả năng tăng cường kiểm tra, kiểm soát thị trường, ứng phó kịp thời đối với các diễn biến bất thường, ảnh hưởng đến sự ổn định của thị trường.

Trước những bất cập nêu trên và yêu cầu thực tiễn, đòi hỏi phải tổ chức lại lực lượng Quản lý thị trường theo hướng thống nhất từ trung ương đến địa phương để có được sức mạnh mới, sẵn sàng thực hiện và làm tốt nhất trách nhiệm của mình trong công tác chống buôn lậu, hàng giả, gian lận thương mại trong điều kiện hội nhập kinh tế, thị trường ngày càng diễn biến phức tạp hơn.

Kết quả (Anh) 1:

One is the pattern governing the present cut market has not really promote the efficiency of the work of Executive direction, management, market management activity levelsThe building, the Organization made the legal text, strategy, planning, plan, program, project, project in the correct direction of the Government, the Prime Minister and the Ministry of industry and trade has not been done in a timely and synchronized manner between levels, leading to the result of the struggle on the country yet with the task , the authority assigned to it.The activity of smuggling, prohibited goods trafficking, production and consumption of fake goods, infringement of intellectual property rights and other commercial fraud increasingly complex developments both in nature and scale. Check, control the capture market, detection, handling administrative violations of market management's regular activities and takes place in the country to perform his duties, function. In fact this activity in each locality is on different levels, the frequency, efficiency ... and the cut between the local has at places not yet determined what arises, complexity of commodity market should the section would affect the stability of the market. In conditions more and more lines, the Group has held tight and sophisticated activities taking place in the province, the country, the Organization of coordinated, centralized force destroy the lines, the Group encountered many difficulties, the work of coordination between management levels not yet closely , promptly; operation check, control the isolated market, cut according to the administrative boundary while the market is interconnected. For complex cases, organized, takes place on the area of the Union requires the direction of unity in the Organization of checks, handle the breach between market management of the province.So, to solve the inadequacies mentioned above contribute to market stability and economic and social development requires the need to have the direction centralized management, unified and across from the central to local levels.Two is, with organizational market management agency under current administrative areas, the current rules on the Organization, management, use, appointment, change the position of the market management officials have yet to be fully compliant to affect public service and enforcement responsibilities capable of preventing negative , of corruption.Although the need for standardization in order to improve the quality for a team of public servants increasingly imperative but the management, use, training and upgrading professional knowledge for the management team in each local market where each other and cannot keep up with the Steering direction of the Government , The Industry and the demands arising from the development practices of a market economy. On work organization, officers, on the basis of General provisions, Decree No. 10/CP, Decree No. 27/2008/ND-CP of the Government has the authority to establish rules on the unit; conditions, the standard of review, maneuver, appoints, transfers and civil servants. However, for many years the condition applies, make regulations do not accord the same organization is a Management Team or a market leadership position managing the local market by the province people's Committee issued decision or establishment, where the decision by the Department of industry and trade or established; or a State level titles, the team manage the market in the Bureau, where by Director of Department of industry and trade appointed, maneuver, where due to Bureau Chief Bureau appointed market manager, maneuver ... The alternating public servants as stipulated in Decree No. 158/2007/ND-CP on October 27, 2007 by government regulations list the location of the work and periodic time limit switch positions the work for public servants was amended and supplemented by Decree No. 150/2013/NĐ-CP on 11/01/2013 issued by the Government in the scope of internal market management Bureau of the province, central cities should be somewhat limited to the purpose of actively preventing corruption negatively throughout the force. In some local expressions underwrite, negative of the market management in the public service, enforcement do adversely affect the image of market management, affect performance.Thirdly, the organization currently do not meet the requirement of coordination and international cooperation in the fight against smuggling, trade fraud and counterfeiting.The trend of international economic integration also adds numerous violations of foreign merchants on the territory of Vietnam along with the tight links of Vietnam traders and foreign traders. Practices that require the coordination between the forces struggle to check, control the Vietnam market with water, especially the water borders in the sharing of information, support, and coordinate object verification struggle, against infringement, deter the active organizations in the United Nations to ensure the quick timely, accurate in providing information and coordinate action. Besides, in the fight against smuggling, counterfeiting and commercial fraud on domestic market, market management forces keeping the public role, frequently having to coordinate multiple forces such as the police, border guard, customs, tax ... Even so, because the Organization has not yet fit and legal status not yet adequately should effectively coordinate work in this direction, operating check that control the market and the fight against illegal trade and market management forces comb function are also more limited.As such, the evaluation from the aspect of the legal and practical status of activity, compared to the body, the force has the function check, handling administrative violations for violating commercial laws in the domestic market, the Agency management system if markets are completion, consolidation will empowering , located with the agencies, the other functions in the coordinate inspection missions, market control, fight against infringement of the legislation on trade in the domestic market.Therefore, although gaining some initial results and encouraging but the Organization and operation of the management of the market today has revealed the inadequacies, not to adapt and fit in with the rapid development of the economy. The cause is mainly due to the market management forces dispersed operations, cutting khúc territorial, not yet organized by vertical industry model from central to local, forces scattered, making mobility is not high, limiting the work to fight against smuggling, commercial fraud, counterfeiting. At the same time, do not create the focus of management, direction, operated smoothly in the whole industry, especially the ability to strengthen inspection, market control, timely response to the extraordinary happenings, affect the stability of the market.Before the above inadequacies and requires practice, require the reorganization of market management forces towards unity from the central to the local to get new strength, ready to perform and do well for their responsibility in the fight against smuggling, counterfeiting, commercial cheating in terms of economic integration market, more and more complications.

Kết quả (Anh) 2:

First, the organizational model of market management as the current cut is not really promote the effectiveness of the direction, administration and operational management of market management at all levels The construction, organization implementation of legal documents, strategies, planning, plans, programs, projects and schemes as per the instruction of the Government, the Prime Minister and the Ministry of Industry and Trade has not been done in a uniform and promptly set between levels, resulting in struggles on a national scale is not on par with the tasks and responsibilities assigned. Activities smuggling, trafficking in prohibited goods, production and consumption of counterfeit goods, vi intellectual property infringement and other commercial fraud increasingly complex developments both in nature and scope. Check, control grasp market movements, detect and handle administrative violations of market management is regular activity and takes place all over the country to perform functions, its duties. The fact that the activity in each locality is different about the extent, frequency and effectiveness ... and there is a cut between localities sometimes lead to that place pending timely arise unexpected complexities of commodity markets should partly affect the stability of the market. In the context of an increasing number of lines, gangs have organized and sophisticated operation took place on the inter-provincial, national, the organization coordinating and concentrating the forces destroying the line , this group drives were difficult, the coordination between different levels of market management is not strict, timely; inspection activities, market control isolated, cut according to the administrative boundaries of the market are connected. For complicated cases, organized, taking place in more provinces, requires a unified direction in the organization of inspection and handling violations between the market management of the province. So , to address the shortcomings outlined above contribute to stabilizing the market and economic development, society requires the direction and management focus, consistency and transparency from the central to local levels. Two that, with the organizational model of market management agency under the current administrative area, the existing regulations on the organization, management, use, appointment, switch positions of civil servants Management the market has not been complied with fully responsibility affects duty performance and ability to prevent negative and corrupt. Although standardization needs in order to improve the quality of civil servants is increasingly urgent but the management, use, training and professional knowledge for managing civil servants in local markets each to each other and not keep the orientation direction of the Government, the Ministry of Industry and Trade and the requirements arising from the practical development of a market economy. Regarding the organizational apparatus and personnel, on the basis of the general provisions of Decree No. 10 / CP, Decree No. 27/2008 / ND-CP stipulates the authority to establish the unit; conditions, criteria and review, transfer, appointment and rotation of public servants. However, for years the state applied, implementing regulations are not unified as an organization and as Team Manager or a market leading positions in the local market management with the provincial People's Committee Province issued a decision or established, where the Department of Trade by decision or established; or condition a room-level titles, Team Manager of Branch market, where by the Director Department of Trade to appoint, transfer work, a place decided by the heads of the Market Management Sub appointment, ... The implementation of the rotation of civil servants under the provisions of Decree No. 158/2007 / ND-CP of October 27, 2007 of the Government providing a list of positions and periodic conversion period working positions for public employees and officials shall be amended and supplemented by the Decree No. 150/2013 / ND-CP of November 1, 2013 of the Government shall be conducted only within the Internal Expenses Market Management Department of provinces and cities under central authority should be somewhat limited to the purpose of preventing corruption initiative in full force negative. In some local manifestations appear underwrite, negative public market management officials in duty performance, adversely affecting the image of market management, affecting operational efficiency. Three is, the current organizational model has not met the requirement to coordinate forces and international cooperation in combating smuggling and commercial fraud and counterfeiting. The trend of international economic integration also increases more violations of foreign traders in Vietnam's territory with the close association of merchants Vietnam and foreign traders. Practices that require coordination among forces fighting test, control Vietnam market with your country, especially in bordering countries in the sharing of information, support Verification objects, and coordinate fight, against violations, prevent organizations operating in the province transnational ensure fast, accurate and timely in providing information and coordinate action. Besides, in the fight against smuggling, counterfeiting and trade fraud on the domestic market, market management forces the protagonists, frequently as a combination of forces: Police , border guards, customs, tax ... However, due to the organizational model is not appropriate and legal status is not commensurate to the effectiveness of coordination of direction and control checks market and fight against trade law violations between the market management and the strategic capacity limited functions. Thus, judging from the aspects of legal status and operational practices, compared with agencies, force test function, handling administrative violations, for violations of trade law in the domestic market, the agency management system market if completed, consolidation will improve position, which position corresponds to the agencies and forces other functions in the coordination task performance test, control the market, fighting against violation of trade law at domestic market . Therefore, despite achieving some initial results and encouraging but the organizational structure and operation of the current market management has revealed the inadequacies, not to adapt and fit the rapid development of the economy. The main reason is due to the market management forces dispersed operations, cut according to regions, have not been organized in a vertical pattern from the central to local levels, force dispersion, mobility not high, limiting the fight against smuggling and trade fraud, counterfeiting. Also, do not create the centralized management, directing, operating smoothly throughout the sector, particularly the ability to strengthen inspection and control of the market, timely response to abnormal circumstances, affect the stability of the market. Prior to the above mentioned requirements and practices, requires reorganization of market management forces in the direction of unity from the central to local levels to get new powers , ready to take responsibility and do their best in the fight against smuggling, counterfeiting, commercial fraud in terms of economic integration, the market is increasingly more complicated.