Tiếp cận nghèo đa chiều ở VN1. Khái

Tiếp cận nghèo đa chiều ở VN
1. Khái niệm:
- Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được đi khám, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng. Nghèo cũng có nghĩa sự không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ của các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng. Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống ngoài lề xã hội hoặc trong các điều kiện rủi ro, không được tiếp cận nước sạch và công trình vệ sinh an toàn
- Chuẩn nghèo là thước đo, là tiêu chí để xác định đối tượng nghèo hay không nghèo.
Chuẩn nghèo dựa vào thu nhập hay chi tiêu, được qui đổi thành tiền, xuất phát từ quan niệm là để thỏa mãn các nhu cầu cơ bản tối thiểu, mỗi người cần phải có một khoản thu nhập/chi tiêu ở mức độ tối thiểu để thỏa mãn các nhu cầu đó.
- NĐC: nghèo là một hiện tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt/không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người. Do vậy, để đo lường nghèo đói theo cách tiếp cận đa chiều, cần kết hợp đồng thời nhiều chiều/chỉ số để nắm bắt được thiếu hụt về các nhu cầu cơ bản khác nhau, đồng thời cung cấp thông tin toàn diện phục vụ cho giảm nghèo, tăng cường an sinh, và phát triển xã hội.
2. Vì sao cần thay đổi cách tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều?

Thời gian qua, chuẩn nghèo, tỷ lệ nghèo và xác định đối tượng nghèo ở Việt Nam hoàn toàn dựa vào các tiêu chí thu nhập, trong đó chuẩn nghèo được xác định theo phương pháp “chi phí cho các nhu cầu cơ bản”. Các nhu cầu cơ bản bao gồm chi cho nhu cầu tối thiểu về lương thực/thực phẩm và chi cho những nhu cầu phi lương thực/thực phẩm thiết yếu (giáo dục, y tế, nhà ở...).
Cách tiếp cận theo thu nhập này không phù hợp với tính đa chiều của nghèo đói, bởi vì:
- Thứ nhất, một số nhu cầu cơ bản của con người không thể quy ra tiền (như tham gia xã hội, an ninh, vị thế xã hội, v.v...) hoặc không thể mua được bằng tiền (tiếp cận giao thông, thị trường, đường xá và các loại cơ sở hạ tầng khác, an ninh, môi trường, một số dịch vụ y tế/giáo dục công v.v...).
- Thứ hai, với các hộ có có thu nhập trên chuẩn nghèo thì trong một số trường hợp thu nhập đó sẽ không được chi tiêu cho những nhu cầu tối thiểu; vì những lý do như không tiếp cận được dịch vụ tại nơi sinh sống, hoặc thay vì chi tiêu cho giáo dục hoặc y tế, thu nhập có thể bị chi cho thuốc lá, bia rượu và các mục đích khác. Đặc biệt, khi Việt Nam đã trở thành nước có thu nhập trung bình thấp vào năm 2010 với tốc độ đô thị hóa, công nghiệp hóa và di cư rất nhanh, phương pháp này càng bộc lộ nhiều hạn chế.

- Xu hướng đo lường nghèo đa chiều đã được nhiều quốc gia trên thế giới từng bước áp dụng (khoảng 20 nước), và được UNDP, WB khuyến cáo các quốc gia nên sử dụng thay vì đo lường nghèo đơn chiều

3. Việt Nam sẽ tiến tới áp dụng đo lường nghèo đa chiều như thế nào?
b. Xây dựng chuẩn nghèo đa chiều dựa trên cơ sở:

- Xác định mức độ các chiều thiếu hụt (tùy theo khả năng và mức độ đáp ứng ngân sách);

- Xây dựng chuẩn mức sống tối thiểu, chuẩn nghèo lương thực thực phẩm (mức sống cùng cực) để phân loại đối tượng.

Như vậy, người nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều sẽ được hiểu là người có thu nhập bình quân đầu người dưới mức sống tối thiểu (hoặc mức sống cùng cực) và thiếu hụt ít nhất từ X chiều trở lên.

Để xác định chuẩn nghèo đa chiều, Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội sẽ phối hợp với Tổng cục Thống kê, các bên liên quan tiến hành nghiên cứu, xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành.

c. Xây dựng phương án, công cụ điều tra, xác định đối tượng nghèo đa chiều, công việc này do Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội tập huấn, hướng dẫn, chỉ đạo các địa phương thực hiện; tổng hợp kết quả điều tra, phân loại đối tượng.

d. Trên cơ sở kết quả điều tra nghèo đa chiều, đề xuất chính sách giảm nghèo theo hướng:

- Đối với nhóm đối tượng có thu nhập dưới mức sống tối thiểu và thiếu hụt ít nhất từ 1 chiều trở lên (giả định), sẽ áp dụng một số chính sách về an sinh xã hội như y tế, giáo dục và chính sách cho vay vốn tín dụng ưu đãi, tạo việc làm, tạo thu nhập;

- Đối với nhóm đối tượng có thu nhập dưới mức sống cùng cực và thiếu hụt từ X chiều trở lên (tập trung vào nhóm dân tộc thiểu số), ngoài các chính sách nêu trên, sẽ ban ban hành các chính sách đặc thù để trợ giúp;

- Đối với nhóm đối tượng có thu nhập cao hơn chuẩn mức sống tối thiểu nhưng thiếu hụt ít nhất từ 1 chiều trở lên, sẽ hỗ trợ để tiếp cận để bù đắp chiều thiếu hụt; việc hỗ trợ và mức độ tùy thuộc vào khả năng cân đối ngân sách và định hướng phổ cập để giải quyết;

- Đối với nhóm đối tượng tiếp cận đầy đủ các chiều nhưng thu nhập thấp hơn mức sống tối thiểu (thất nghiệp tạm thời) sẽ sử dụng chính sách hỗ trợ tiếp cận thị trường để trợ giúp như bảo hiểm thất nghiệp, đào tạo lại);

- Đối với nhóm đối tượng có thu nhập trên mức sống tối thiểu và tiếp cận đầy đủ các chiều, sẽ sử dụng chính sách kinh tế vĩ mô để tác động, không thuộc đối tượng giảm nghèo và an sinh xã hội.

e. Xây dựng các công cụ để giám sát, đánh giá chính sách, đề xuất sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ chính sách không hiệu quả.

Việc chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều trước hết phải tạo được sự đồng thuận về nhận thức của các cấp, các ngành và toàn xã hội; cần xây dựng được lộ trình thực hiện cụ thể, đồng thời không làm xáo trộn hệ thống chính sách giảm nghèo hiện hành, không làm tăng ngân sách, bảo đảm tính minh bạch, hiệu quả trong thực hiện tiến trình giảm nghèo thời gian tới./

Kết quả (Anh) 1:

Access multi-dimensional poverty in VIETNAM1. Concepts:-Poverty means not having enough to eat, enough to wear, do not go to school, do not take the examination, no land for cultivation or no career to feed themselves, do not have access to credit. Poverty also means insecurity, have no rights, and excluded individuals, households and communities. Poor means vulnerable to violence, to live outside the margins of society or of the conditions of risk, do not have access to clean water and safe sanitation-Poverty is a measure, is the criteria to identify the poor or not poor object. The poverty line based on income or expenditure, is the money, from the conception is to satisfy the minimum basic needs, each person should have an income/expenditure at the level of the minimum to satisfy that demand.-NĐC: poverty is a multidimensional phenomenon, the condition of poverty should be seen as a deficiency, not met the basic needs of the people. Therefore, to measure poverty according to the multidimensional approach, the need to combine multiple dimensions/indicators to capture the shortage of basic needs are different, and offers comprehensive information for reducing poverty, enhancing security, and social development.2. why need to change the approach to measuring poverty from single to multi dimensional dimension?Over time, the poverty, the poverty rate and the poverty in Vietnam objects defined entirely based on the income criteria, in which poverty is determined according to the method of "the cost of basic needs". Basic needs include the genus for the minimum needs of food, food and more for the needs of food/non food Essentials (education, health, housing ...).The income approach does not match the computer's multidimensional poverty, because: -First, some basic human needs not be rules out of money (such as social security, participation, social status, etc.) or cannot buy with money (transportation access, markets, roads and other infrastructure types, security, the environment, medical services, education, etc.). -Second, with households having incomes above poverty then in some cases the income that will not be spent for the minimum needs; for reasons such as no access to services at home, or instead of spending for education or health, income can be spent on tobacco, alcohol and other purposes. In particular, when Vietnam became the average low income countries in 2010 with the speed of urbanization, industrialization and migration are very fast, this method as revealed many limitations.-Measuring multi-dimensional poverty trends were more countries around the world step by step apply (approximately 20 countries), and UNDP, WB recommended the country should use instead of poor single-dimensional measurement3. Vietnam will advance to the multidimensional poverty measurement application?b. the construction of multidimensional poverty on the basis of:-Determine the extent of the deficiency in the afternoon (depending on the ability and the level of response to the budget);-Construction of a minimum living standard, the standard of food poverty (extreme living) to classify the object.As such, the poor according to the multidimensional poverty will be understood to have a per capita income below the minimum standard of living (or extreme living) and deficiency of at least X and up.To define multi-dimensional poverty, Ministry of labor, invalids and Social Affairs will coordinate with the General Department of statistics, the parties concerned conduct research, build, the issuing authority.c. build options, investigate, identify objects multidimensional poverty, this work by the Ministry of labor, invalids and Social Affairs, training guide, directing the locally made; synthesis of the results of the investigation, the classification of the object.d. on the basis of multi-dimensional poverty census results, the proposed poverty reduction policy towards:-For target groups with incomes below minimal living standards and lack at least from 1 pm or over (assumed), will adopt a number of policies on social welfare such as health, education and policy for credit loan incentives, create employment, generate income;-For group objects have an income below the standard of living and lack of extreme from X and above (focusing on ethnic minority groups), in addition to the above policies, will ban issued specific policies to help;-For group objects have a higher income for minimum living standard but lack at least from 1 pm or over, will assist to reach out to offset the lack of height; and the level of support depends on the ability to balance the budget and universal orientation to solve;-For group of objects approaching the full width but lower income minimum living standards (temporary unemployment) will use the policy supporting access to markets to help such as unemployment insurance, retraining);-For target groups with incomes above the minimum living standards and fully dimensional approach, will use the macro-economic policy to work, not subject to social security and poverty reduction.e. Xây dựng các công cụ để giám sát, đánh giá chính sách, đề xuất sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ chính sách không hiệu quả.Việc chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều trước hết phải tạo được sự đồng thuận về nhận thức của các cấp, các ngành và toàn xã hội; cần xây dựng được lộ trình thực hiện cụ thể, đồng thời không làm xáo trộn hệ thống chính sách giảm nghèo hiện hành, không làm tăng ngân sách, bảo đảm tính minh bạch, hiệu quả trong thực hiện tiến trình giảm nghèo thời gian tới./