1.2. Khái quát hệ thống các văn bản

1.2. Khái quát hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tƣ theo hình thức đối tác Công - tƣ (PPP) ở nƣớc ta.
Có thể khẳng định, đến nay, các quy định về đầu tư theo hình thức đối tác

Công - tư (PPP) được đề cấp tại nhiều văn bản quy phạm pháp luật; cụ thể như:

- Luật Đầu tư ngày 26 tháng 11 năm 2014 (Điều 27) quy định về Đầu tư theo hình thức hợp đồng PPP là “ Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án ký kết hợp đồng PPP với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện dự án đầu tư xây dựng mới hoặc cải tạo, nâng cấp, mở rộng, quản lý và vận hành công trình kết cấu hạ tầng hoặc cung cấp dịch vụ công”.
- Luật Đầu tư công ngày 18 tháng 6 năm 2014 (tại Khoản 16 Điều 4) quy định: “ Đầu tư theo hình thức đối tác công tư là đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp đồng giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp các dịch vụ công”.
- Luật Đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013 (Khoản 3 Điều 1) quy định rõ: “Luật này quy định quản lý nhà nước về đấu thầu; trách nhiệm của các bên có liên quan và các hoạt động đấu thầu, bao gồm: Lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP), dự án đầu tư có sử dụng đất”. Đồng thời, tại Khoản 2 Điều 15 quy định về Đấu thầu quốc tế, theo đó “ Dự án đầu tư theo hình
thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất, trừ trường hợp hạn chế đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư”.
- Luật Xây dựng ngày 18 tháng 6 năm 2014 (Khoản 2 Điều 7) quy định rõ: “Tuỳ thuộc nguồn vốn sử dụng cho dự án, chủ đầu tư được xác định cụ thể như sau: Đối với dự án thực hiện theo hình thức hợp đồng dự án, hợp đồng đối tác công tư, chủ đầu tư là doanh nghiệp dự án do nhà đầu tư thỏa thuận thành lập theo quy định của pháp luật…”.
Tại Khoản 4 Điều 57 cũng quy định rõ: “ Đối với dự án sử dụng vốn khác thì thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng được quy định như sau: Dự án thực hiện theo các hình thức hợp đồng dự án, hợp đồng đối tác công tư có phần góp vốn của nhà nước do cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cấp chủ trì thẩm định thiết kế cơ sở của dự án. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đầu tư thẩm định các nội dung khác trong Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng”.
- Nghị định số 15/2015/NĐ- CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư. Đây là lần đầu tiên có một Nghị định quy định riêng, tạo ra một cơ sở pháp lý đầy đủ hơn cho chương trình PPP mà Chính phủ đặt ra; thể hiện sự cam kết mạnh mẽ của Chính phủ trong cải cách và tạo cơ hội cho khối doanh nghiệp tư nhân (cả trong và ngoài nước) tham gia đầu tư các dự án của Nhà nước. Nghị định có những quy định mới mang tính đột phá như:
+ Nghị định quy định về hình thức các hợp đồng dự án, bao gồm hợp đồng xây dựng - chuyển giao (hợp đồng BT); hợp đồng xây dựng - chuyển giao - thuê dịch vụ (hợp đồng BTL) và hợp đồng xây dựng - thuê dịch vụ - chuyển giao (hợp đồng BLT). Như vậy nhà đầu tư không nhất thiết phải chuyển giao công trình cho nhà nước, mà có thể chọn nhiều giải pháp khác nhau, tùy yêu cầu của nhà đầu tư và bên cấp vốn cho vay dự án.
+ Nghị định quy định rõ hình thức đầu tư và phân loại dự án được áp dụng hình thức PPP. Bên cạnh các dự án về cơ sở hạ tầng vật chất như cầu, đường, các công trình xây dựng…, các công trình về thương mại, khoa học, công nghệ, khí tượng thủy văn, khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu công nghệ
thông tin tập trung; ứng dụng công nghệ thông tin cũng được đưa vào danh mục các dự án được áp dụng hình thức PPP. Nghị định cũng quy định rõ, các dự án theo hình thức PPP sẽ được phân loại theo dự án quan trọng quốc gia, các dự án nhóm A, B và C. Nhờ đó mà các dự án nhỏ sẽ được thông qua nhanh chóng hơn. Theo đó, dự án nhóm C không phải thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu
tư.

Kết quả (Anh) 2:

Twelfth. Generalized system of legal documents on investment in the form of public - private businessman (PPP) in our country.
It can be confirmed, so far, the rules on investment in the form of partnership Public - private partnership (PPP) been covered in many legal documents; namely: - Law on Investment November 26, 2014 (Article 27) provides for investments in the form of PPP contracts are "investors, corporate projects PPP contracting with state agencies competence to carry out investment projects on construction or renovation, upgrading, expansion, management and operation of infrastructure projects or providing public services ". - Public Investment Law June 18 2014 (paragraph 16, Article 4) provides: "Investing in the form of public-private partnership investment is made ​​on the basis of contracts between state agencies competent and investors, corporate projects to implementation, management and operation of infrastructure projects, providing public services ". - Bidding Law November 26, 2013 (paragraph 3 of Article 1) provides that: "This law provides management State's bidding; responsibility of the stakeholders and procurement activities, including: Option investors implement investment projects in the form of public-private partnership (PPP) projects involving land use. " Also, in Paragraph 2, Article 15 provides for international bidding, whereby "project investments under public-private partnership mode, projects involving land use, unless the investment restrictions as prescribed investment law ". - Construction Law June 18, 2014 (Clause 2, Article 7) specifies: "Depending funds used for the project, the investor is defined as follows: For projects implemented in the form of project contracts, public-private partnership contract, the investor is now project agreement by investors established in accordance with law ... ". In Paragraph 4, Article 57 stipulates that: "For the project using other capital project evaluation competence construction investment is defined as follows: Projects implemented under the form of project contract, the contract partners assistance with government equity participation by specialized agencies on building decentralized appraisal chaired basic design of the project. State agencies have jurisdiction under the provisions of law on investment other content evaluation in the feasibility study report on construction investment. " - Decree No. 15/2015 / ND-CP dated 14/2 / 2015 of the Government on investment in the form of public-private partnerships. This is the first time a separate decree, created a legal basis for the program more fully that PPP government set; shows the strong commitment of the Government in the reform and creating opportunities for the private sector (both domestic and foreign) to invest in projects of the State. Decree with the new rules breakthrough as: + Decree on the form of project contracts, including construction contracts - transfer (BT contract); Construction contracts - Transfer - Lease Services (contract BTL) and construction contracts - service lease - transfer (BLT contract). So investors do not necessarily have to transfer the facility to the state, but can choose many different solutions, depending on requirements of the investor and the project financing loans. + Decree specifies image and classification of investment projects applying PPP. Besides the projects of physical infrastructure such as bridges, roads and buildings ..., works on trade, science, technology, meteorological and economic zones, industrial parks, tech zones, technological parks focused information; ICT applications are also included in the list of projects to be applied PPP. Decree also stipulates, the PPP project will be classified according to national important projects, projects of groups A, B and C. Whereby small projects will be adopted more quickly . Accordingly, Group C projects not implemented certification procedures for investment registration status.